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| Il ministro Piantedosi |
È compito dei giuspubblicisti nei periodi normali della vita del paese interpretare ed insegnare la nostra Costituzione. È anche compito dei singoli giuspubblicisti assumere delle posizioni individuali all’esterno dell’Università.
Ci sono momenti però nei quali accadono forzature istituzionali di particolare gravità, di fronte alle quali non è più possibile tacere ed è anzi doveroso assumere insieme delle pubbliche posizioni.
È questo il caso che si è verificato nei giorni scorsi quando il disegno di legge sulla sicurezza, che stava concludendo il suo iter dopo lunghi mesi di acceso dibattito parlamentare dati i discutibilissimi contenuti, è stato trasformato dal Governo in un ennesimo decreto-legge, senza che vi fosse alcuna straordinarietà, né alcun reale presupposto di necessità e di urgenza, come la Costituzione impone.
Tale decreto – ultimo anello di un’ormai lunga catena di attacchi volti a comprimere i diritti e accentrare il potere - presenta una serie di gravissimi profili di incostituzionalità, il primo dei quali consiste nel vero e proprio vulnus causato alla funzione legislativa delle Camere.
È accaduto spesso in passato ed anche in tempi recenti che la dottrina si trovasse a denunciare l’uso abnorme dello strumento della decretazione d’urgenza. Presidenza della Repubblica, Corte costituzionale, Presidenti delle Camere hanno più volte preso posizione in difesa del Parlamento e delle sue prerogative gravemente calpestate nell’esercizio della potestà legislativa, rimanendo inascoltati.
In quest’occasione la violazione è del tutto ingiustificata e senza precedenti, dato che l’iter legislativo, ai sensi dell’art. 72 della Costituzione era ormai prossimo alla conclusione, quando è intervenuto il plateale colpo di mano con cui il Governo si è appropriato del testo e di un compito, che, secondo l’art. 77 Costituzione può svolgere solo in casi straordinari di necessità e di urgenza, al solo scopo, sembra, di umiliare il Parlamento e i cittadini da esso rappresentati.
Quanto al merito, si tratta di un disegno estremamente pericoloso di repressione di quelle forme di dissenso che è fondamentale riconoscere in una società democratica. Ed è motivo di ulteriore preoccupazione il fatto che questo disegno si realizzi attraverso un irragionevole aumento qualitativo e quantitativo delle sanzioni penali che – in quanto tali – sconsiglierebbero il ricorso alla decretazione d’urgenza, dal momento che il principio di colpevolezza richiede che chi compie un atto debba poter sapere in anticipo se esso è punibile come reato mentre, al contrario, l’immediata entrata in vigore di un decreto-legge ne impedisce la preventiva conoscibilità.
Numerosi sono i principi costituzionali che appaiono compromessi. Solo a scopo esemplificativo vogliamo ricordarne alcuni: il principio di uguaglianza non consente in alcun modo di equiparare i centri di trattenimento per stranieri extracomunitari al carcere o la resistenza passiva a condotte attive di rivolta; in contrasto con l’art. 13 Cost. e la tutela della libertà personale è il c.d. daspo urbano disposto dal questore che equipara condannati e denunciati; non meno preoccupante è la previsione con cui si autorizza la polizia a portare armi, anche diverse da quelle di ordinanza e fuori dal servizio.
Una serie di disposizioni del decreto-legge aggravano gli elementi di repressione penale degli illeciti addebitati alla responsabilità di singoli o di gruppi solo per il fatto che l’illecito avvenga “in occasione” di pubbliche manifestazioni, disposizione che per la sua vaghezza contrasta con il principio di tipicità delle condotte penalmente rilevanti, violando per giunta la specifica protezione costituzionale accordata alla libertà di riunione in luogo pubblico o aperto al pubblico (art. 17 Cost.) mentre altre disposizioni violano palesemente il principio di determinatezza e di tassatività tutelato dall’art. 25 Cost.: si punisce con la reclusione chi occupa o detiene senza titolo “un immobile destinato a domicilio altrui o sue pertinenze”; si rischiano pene fino a sette anni per l’occupazione di luoghi che presentano un’estensione del tutto imprecisata e rimessa a valutazioni e preferenze del tutto soggettive dell’interprete.
Torsione securitaria, ordine pubblico, limitazione del dissenso, accento posto prevalentemente sull’autorità e sulla repressione piuttosto che sulla libertà e sui diritti rappresentano le costanti di questi interventi.
Insegniamo che la missione di chi governa dovrebbe essere quella di cercare un equilibrio nel rapporto tra individuo e autorità. Invece, il filo che lega il metodo e il merito di questo nuovo intervento normativo rende esplicito un disegno complessivo, che tradisce un'impostazione autoritaria, illiberale e antidemocratica, non episodica od occasionale ma mirante a farsi sistema, a governare con la paura invece di governare la paura.
Confidiamo che tutti gli organi di garanzia costituzionale mantengano alta l’attenzione e censurino questo allontanamento dallo spirito della nostra Costituzione, che fonda la convivenza della comunità nazionale su democrazia, pluralismo, diritti di libertà ed uguaglianza di fronte alla legge, affinché nessuno debba temere lo Stato e tutti possano riconoscerne, con fiducia, il ruolo di garante della legalità e dei diritti.
Firme
1. Ugo de Siervo (Presidente emerito della Corte costituzionale)
2. Gaetano Silvestri (Presidente emerito della Corte costituzionale)
3. Gustavo Zagrebelsky (Presidente emerito della Corte costituzionale)
4. Enzo Cheli (vice-Presidente emerito della Corte costituzionale)
5. Paolo Maddalena (vice-Presidente emerito della Corte costituzionale)
6. Maria Agostina Cabiddu - Politecnico di Milano
7. Vittorio Angiolini - Università degli Studi di Milano
8. Roberto Zaccaria - Università di Firenze
9. Roberta Calvano - Unitelma Sapienza
10. Stefano Agosta – Università di Messina
11. Alessandra Algostino - Università di Torino
12. Maria Romana Allegri - Università la Sapienza
13. Carlo Amirante - Università di Napoli Federico II
14. Felice Ancora – Università di Cagliari
15. Francesca Angelini - Università La Sapienza
16. Adriana Apostoli - Università di Brescia
17. Antonio Ignazio Arena - Università di Messina
18. Marco Armanno - Università di Palermo
19. Vincenzo Atripaldi – Università La Sapienza
20. Gaetano Azzariti - Università la Sapienza
21. Enzo Balboni - Università cattolica S.C.
22. Stefania Baroncelli - Università di Bolzano
23. Sergio Bartole - Università di Trieste
24. Rosa Basile – Università di Messina
25. Franco Bassanini - Università “La Sapienza”
26. Gianluca Bellomo - Università "G. d'Annunzio" Chieti-Pescara
27. Auretta Benedetti - Università Milano Bicocca
28. Marco Benvenuti - Università la Sapienza
29. Chiara Bergonzini - Università di Macerata
30. Cristina Bertolino - Università di Torino
31. Ernesto Bettinelli - Università di Pavia
32. Paolo Bianchi - Università di Camerino
33. Giovanni Bianco - Università di Sassari
34. Roberto Bin - Università di Ferrara
35. Marco Bombardelli - Università di Trento
36. Paolo Bonetti - Università Milano Bicocca
37. Monica Bonini - Università Milano Bicocca
38. Giuditta Brunelli - Università di Ferrara
39. Eugenio Bruti Liberati – Università del Piemonte orientale
40. Camilla Buzzacchi - Università Milano Bicocca
41. Marina Calamo Specchia - Università di Bari “Aldo Moro”
42. Debora Caldirola - Università cattolica S.C.
43. Quirino Camerlengo - Università di Milano Bicocca
44. Antonio Cantaro - Università "Carlo Bo" di Urbino
45. M.T. Paola Caputi Iambrenghi - Università di Bari “Aldo Moro”
46. Francesco Cardarelli – Università di ROMA "Foro Italico"
47. Andrea Cardone - Università di Firenze
48. Paolo Caretti - Università di Firenz
49. Agatino Cariola - Università di Catania
50. Massimo Carli - Università di Firenze
51. Enrico Carloni - Università di Perugia
52. Arianna Carminati - Università di Brescia
53. Paolo Carnevale - Università Roma 3
54. Daniele Casanova - Università di Brescia
55. Maria Cristina Cavallaro - Università di Palermo
56. Elisa Cavasino - Università di Palermo
57. Angelo Antonio Cervati - Università la Sapienza
58. Roberto Cherchi - Università di Cagliari
59. Omar Chessa - Università di Sassari
60. Lorenzo Chieffi - Università della Campania
61. Paola Chirulli - Università la Sapienza
62. Pietro Ciarlo - Università di Cagliari
63. Alessandro Cioffi – Università del Molise
64. Ines Ciolli - Università la Sapienza
65. Stefano Civitarese Matteucci - Università "G. d'Annunzio" Chieti-Pescara
66. Giovanna Colombini -Università di Pisa
67. Manuela Matilde Consito - Università di Torino
68. Gianluca Conti – Università di Pisa
69. Guido Corso - Università di Palermo
70. Matteo Cosulich - Università di Trento
71. Luigi Cozzolino - Università di Macerata
72. Enrico Cuccodoro – Università del Salento
73. Chiara Cudia – Università di Firenze
74. Francesco Dal Canto - Università di Pisa
75. Giovanni D'Alessandro – UniCusano
76. Gianfranco D’Alessio - Università Roma3
77. Giacomo D’Amico - Università di Messina
78. Antonio D’Andrea - Università di Brescia
79. Luigi D’Andrea - Università di Messina
80. Claudio De Fiores - Università della Campania
81. Gabriella De Giorgi - Università del Salento
82. Gian Candido de Martin - LUISS Guido Carli
83. Francesco Raffaello De Martino - Università del Molise
84. Giovanna De Minico - Università di Napoli Federico II
85. Andrea de Petris - Università degli studi internazionali di Roma
86. Ambrogio De Siano – Università della Campania Luigi Vanvitelli
87. Andrea Deffenu - Università di Cagliari
88. Michele Della Morte - Università del Molise
89. Gianmario Demuro - Università di Cagliari
90. Giovanni Di Cosimo - Università di Macerata
91. Alfonso di Giovine - Università di Torino
92. Leone Carlo Di Marco - Università di Teramo
93. Alessandra Di Martino - Università La Sapienza
94. Enzo Di Salvatore - Università di Teramo
95. Mario Dogliani - Università di Torino
96. Francesco Duranti - Università per stranieri di Perugia
97. Gianluca Famiglietti - Università di Pisa
98. Vera Fanti - Università "G. d'Annunzio" Chieti-Pescara
99. Veronica Federico - Università di Firenze
100. Gennaro Ferraiuolo - Università di Napoli Federico II
101. Leonardo Ferrara - Università di Firenze
102. Giancarlo Ferro - Università di Catania
103. Mario Fiorillo - Università di Teramo
104. Francesco Follieri – Università LUM “Giuseppe Degennaro”
105. Giampaolo Fontana - Università Roma 3
106. Matteo Frau - Università di Brescia
107. Marco Galdi - Università di Salerno
108. Silvio Gambino - Università della Calabria
109. Gianluca Gardini - Università di Ferrara
110. Paolo Giangaspero - Università di Trieste
111. Federico Girelli - UniCusano
112. Mario Gorlani - Università di Brescia
113. Stefano Grassi - Università di Firenze
114. Nicola Grasso - Università del Salento
115. Andrea Gratteri - Università di Pavia
116. Maria Cristina Grisolia - Università di Firenze
117. Tania Groppi - Università di Siena
118. Enrico Grosso - Università di Torino
119. Cosimo Pietro Guarini - Università di Bari “Aldo Moro”
120. Riccardo Guastini - Università di Genova
121. Andrea Guazzarotti - Università di Ferrara
122. Nicola Gullo – Università di Palermo
123. Antonio Gusmai - Università di Bari “Aldo Moro”
124. Danila Iacovelli - Politecnico di Milano
125. Giovanna Iacovone – Università della Basilicata
126. Maria Pia Iadicicco– Università della Campania
127. Carlo Iannello – Università della Campania
128. Luca Imarisio – Università di Torino
129. Maria Immordino – Università di Palermo
130. Marco Ladu – Università E-Campus
131. Fulco Lanchester - Università La Sapienza
132. Eva Lehner – Università di Siena
133. Erik Longo – Università di Firenze
134. Fabio Longo – Università di Torino
135. Donatella Loprieno – Università della Calabria
136. Laura Lorello – Università di Palermo
137. Matteo Losana – Università degli Studi di Torino
138. Federico Losurdo – Università di Urbino Carlo Bo
139. Filippo Lubrano – Università LUISS Guido Carli
140. Nadia Maccabiani - Università di Brescia
141. Paolo Maci, Università telematica PEGASO
142. Marco Magri, Università di Ferrara
143. Elena Malfatti - Università di Pisa
144. Maurizio Malo - Università di Padova
145. Michela Manetti - Università di Siena
146. Francesco Manganaro - Università Mediterranea di RC
147. Valeria Marcenò – Università di Torino
148. Barbara Marchetti – Università di Trento
149. Francesco Marone – Istituto Suor Orsola Benincasa
150. Ilenia Massa Pinto - Università di Torino
151. Anna Mastromarino - Università di Torino
152. Antonio Mastropaolo - Università della Valle d’Aosta
153. Giuditta Matucci - Università di Pavia
154. Paola Mazzina – Università Parthenope di Napoli
155. Alessandra Mazzola - Università di Brescia
156. Giacomo Menegus – Università di Macerata
157. Livia Mercati - Università di Perugia
158. Francesco Merloni - Università di Perugia
159. Giovanni Moschella - Università di Messina
160. Angela Musumeci - Università di Teramo
161. Carla Negri - Università di Palermo
162. Raffaella Niro - Università di Macerata
163. Walter Nocito - Università della Calabria
164. Giorgio Orsoni - Università Ca’ Foscari Venezia
165. Fabio Pacini – Università della Tuscia
166. Elisabetta Palici di Suni, Università di Torino
167. Francesco Pallante - Università di Torino
168. Saulle Panizza - Università di Pisa
169. Nino Paolantonio – Università di Roma Tor Vergata
170. Stefania Parisi - Università di Napoli Federico II
171. Maurizio Pedrazza Gorlero - Università di Verona
172. Luca Raffaello Perfetti - Università telematica Pegaso
173. Sergio Perongini – università di Salerno
174. Barbara Pezzini - Università di Bergamo
175. Valeria Piergigli - Università di Siena
176. Andrea Pierini, Università di Perugia
177. Roberto Pinardi - Università di Modena-Reggio Emilia
178. Cesare Pinelli - Università la Sapienza
179. Piero Pinna - Università di Sassari
180. Alessandra Pioggia – Università di Perugia
181. Paola Piras – Università di Cagliari
182. Giovanna Pistorio - Università di Roma3
183. Filippo Pizzolato - Università di Padova
184. Marco Podetta – Università di Brescia
185. Fabrizio Politi - Università dell'Aquila
186. Salvatore Prisco - Università di Napoli Federico II
187. Andrea Pubusa - Università di Cagliari
188. Francesca Pubusa – Università di Cagliari
189. Giusto Puccini – Università di Firenze
190. Stefania Puddu – Università di Cagliari
191. Andrea Pugiotto - Università di Ferrara
192. Mario Alberto Quaglia – Università di Genova
193. Alberto Randazzo – Università di Messina
194. Margherita Raveraira - Università di Perugia
195. Saverio Regasto – Università di Brescia
196. Giorgio Repetto - Università di Perugia
197. Giuseppe Ugo Rescigno - Università la Sapienza
198. Giuseppe Pio Rinaldi – Università Cattolica S.C.
199. Giancarlo Rolla – Università di Genova
200. Roberto Romboli - Università di Pisa, membro CSM
201. Laura Ronchetti - Università del Molise
202. Emanuele Rossi – Scuola Superiore Sant’Anna di Pisa
203. Antonio Ruggeri - Università di Messina
204. Paolo Sabbioni – Università Cattolica S.C.
205. Fabio Saitta - Università di Catanzaro
206. Marcello Salerno – Università di Bari “Aldo Moro”
207. Simone Scagliarini – Università di Modena-Reggio Emilia
208. Michelangela Scalabrino – Università cattolica del Sacro Cuore
209. Paolo Scarlatti - Università Roma Tre
210. Angelo Schillaci - Università la Sapienza
211. Gianni Serges - Università Roma 3
212. Davide Servetti – Università Piemonte orientale
213. Massimo Siclari - Università Roma 3
214. Giorgio Sobrino – Università di Torino
215. Domenico Sorace – Università di Firenze
216. Giusi Sorrenti - Università di Messina
217. Federico Sorrentino - Università “La Sapienza”
218. Lorenzo Spadacini - Università di Brescia
219. Renata Spagnuolo Vigorita – Università di Napoli Federico II
220. Vittorio Teotonico - Università di Bari “Aldo Moro”
221. Marco Tiberi - Università della Campania
222. Elisa Tira – Università E-Campus
223. Rosanna Tosi – Università di Padova
224. Roberto Toniatti - Università di Trento
225. Alessandro Torre – Università di Bari “Aldo Moro”
226. Francesca Trimarchi – Università di Milano
227. Chiara Tripodina - Università Piemonte orientale
228. Michela Troisi - Università di Napoli Federico II
229. Riccardo Ursi - Università di Palermo
230. Alessandra Valastro – Università di Perugia
231. Giuseppe Verde – Università di Palermo
232. Paolo Veroonesi – Università di Ferrara
233. Giulio Enea Vigevani – Università di Milano Bicocca
234. Luigi Ventura – Università “Magna Graecia” di Catanzaro
235. Stefano Villamena – Università di Macerata
236. Massimo Villone - Università di Napoli Federico II
237. Mauro Volpi - Università di Perugia
La Stampa, 27 Aprile 2025
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